Антон Глушков: «Современная стройка должна начинаться с инновационной идеи»

Понимая важность стройки как системообразующей отрасли, государство в лице федеральных ведомств и профессиональных объединений принимает все необходимые меры по ее выведению из кризиса. Об участии НОСТРОЙ в этой работе за последние четыре года и о самых актуальных вопросах, решаемых сегодня, в эксклюзивном интервью «Вестнику» рассказал президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков.

Антон Николаевич, в апреле состоялся XXII Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, на котором практически единогласно вы были вновь избраны на пост президента НОСТРОЙ. Безусловно, это говорит о высоком уровне доверия профессионального сообщества. Если проанализировать достигнутые результаты деятельности НОСТРОЙ с 2019 года, что является самым главным?

За четыре года сделано немало. Полноценное подведение итогов заняло бы половину журнала. Поэтому вкратце обозначу основные направления работы.

На волне актуализации нормативно-технической базы строительства и пересмотра документов системы стандартизации в 2019 году создан Технический совет, основная задача которого — выработка единой политики профессионального сообщества в этой области. Должен сказать, что свои функции Техсовет успешно выполняет. В частности, проводится работа по следующим направлениям: участие в подготовке концепции совершенствования системы технического регулирования, осуществление пересмотра перечней документов по стандартизации обязательного и добровольного применения, актуализация документов системы стандартизации НОСТРОЙ.

Для оказания методологического содействия СРО и их членам, а также гармонизации правоприменительной практики в 2019 году образована научно-консультативная комиссия НОСТРОЙ, в состав которой сегодня входят 24 представителя профсообщества.

Хочу отметить, что НОСТРОЙ всегда оперативно реагирует на все вызовы, возникающие в жизни нашей страны и так или иначе затрагивающие строительный комплекс. Все мы помним 2020 год, когда мир накрыла пандемия коронавируса. Масштабы ее оказались таковы, что было принято решение остановить на некоторое время практически весь бизнес. В том числе это коснулось стройки, что не могло не отразиться на бюджетировании и сроках возведения объектов. Для урегулирования ситуации мы создали оперативный штаб по поддержке стройкомпаний. Одной из мер стала выдача займов из компфондов СРО для обеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам.

В том же году начал активно прорабатываться вопрос о развитии Единого информационного пространства НОСТРОЙ. Сейчас в его рамках обеспечивается функционал Единого реестра членов СРО и их обязательств, Национального реестра специалистов (НРС) и Каталога импортозамещения. Предполагается дальнейшее его развитие в экосистему НОСТРОЙ с функционалом прогнозирования, где будут содержаться сведения об объектах строительства с подробной информацией по ключевым показателям: цене, нормативам, ресурсам.

В 2021 году при поддержке НОСТРОЙ создан отраслевой консорциум «Строительство и архитектура», базовой организацией которого стал ведущий строительный вуз страны — НИУ МГСУ. Это объединение призвано способствовать развитию кадрового потенциала строительного комплекса, созданию возможностей для самореализации и развития карьеры в отрасли.

Последние полтора-два года строители были обеспокоены проблемами роста цен по контрактам в связи с удорожанием стройматериалов и компенсации затрат по госконтрактам, где цена после торгов являлась твердой и не подлежала изменению. НОСТРОЙ начал прорабатывать этот вопрос в 2021 году. На основании объективного мониторинга нам удалось доказать необходимость механизма пересмотра твердой цены. И мы продолжаем мониторить ситуацию. Сейчас можно говорить о фактически спасенных объектах строительства на сумму более 900 млрд рублей! Общее удорожание по этим контрактам составило порядка 180 млрд рублей. Благодаря такой работе поступили эквивалентные средства из Резервного фонда Правительства РФ, а также из региональных и муниципальных бюджетов.

Кроме того, в 2022 году приказом Росстандарта № 669 в ведение НОСТРОЙ передан секретариат подкомитета ПК 3 с таким непростым названием: «Строительство. Основные положения нормирования» ТК 465 «Строительство». Его основными задачами являются участие в разработке документов по стандартизации и по выявлению необходимости обновления и пересмотра действующих нормативов в соответствии с областью деятельности. В прошлом году подкомитетом проведено 10 заседаний, на которых обсуждались проекты пересмотра национальных стандартов, а также изменения в СП 48. Кроме этого, рассмотрены 17 предложений по закрепленной за ПК 3 области стандартизации для формирования Плана разработки и утверждения сводов правил и Программы национальной стандартизации на 2023 год.

Вы сказали о вызовах, которые периодически приходится преодолевать строителям. Мне кажется, в один ряд с пандемией можно поставить беспрецедентные санкции, введенные в отношении нашей страны в прошлом году…

Действительно, прошлой весной отечественные стройкомпании испытали очередной стресс из-за ухода с рынка целого ряда иностранных производителей материалов. Некоторые сегменты нуждались в принятии сиюминутных решений по поиску аналогов продукции, покинувшей российский рынок. Таким решением стал созданный Национальным объединением строителей при поддержке Минстроя России Каталог импортозамещающих строительных материалов и оборудования. Создавался он на основании проведенного нами анализа проектно-сметной документации на объекты социально-культурного назначения и вызвал живой интерес у отрасли. По данным на 19 июля, Каталог содержит уже 3491 позицию и продолжает развиваться и пополняться.

В развитие Каталога импортозамещения с 2022 года НОСТРОЙ работает над организацией системы контроля качества строительных материалов, которая предполагает подтверждение качества при помощи методов лабораторного контроля.

В конце апреля межведомственная рабочая группа по управлению Каталогом утвердила порядок маркировки строительных ресурсов в Каталоге импортозамещения Знаком качества. По сути, реализация данного порядка позволит запустить добровольную систему маркировки строительных материалов с помощью QR-кода, который даст возможность любому потребителю или контролеру перейти в наш Каталог и получить исчерпывающую информацию о продукции, лабораторных испытаниях и т.п.

Параллельно НОСТРОЙ сформировал рабочую группу и проработал с лидерами лабораторного рынка страны (НИУ МГСУ, НИЦ «Строительство») требования к лабораториям для работы в системе. Запущена разработка программного продукта «Лабораторный кластер». Это сервис, через который производители строительных ресурсов смогут подать заявку на проведение испытаний, измерений и обработку их результатов для проверки качества строительной продукции и подтверждения характеристик материалов, конструкций и изделий, а аккредитованные строительные лаборатории получить эту заявку, провести работы и загрузить на сайт видео испытаний и результат обработки данных (либо сертификат, либо отказ в его выдаче).

В начале года вы анонсировали создание реестра добросовестных производителей и поставщиков строительных материалов. Расскажите об этой платформе.

По поручению Контрольного управления Президента РФ НОСТРОЙ совместно с Минстроем России и Минпромторгом России проводит работу по трансформации Каталога импортозамещающих строительных материалов и оборудования в Реестр добросовестных производителей строительной продукции и картографической проекции добычи и промышленности строительных материалов.

С помощью Реестра конечный потребитель будет обеспечен достоверной информацией о состоянии промышленности строительных материалов в регионах РФ, включая производственные мощности и перспективы развития.

На интерактивную карту будут нанесены точки расположения строительных производств для выработки оптимальных логистических решений при отборе производителей и поставщиков.

Конечная цель реестра — развитие системы планирования и прогнозирования в строительной отрасли на основе аналитических данных и повышение уровня информативности о ресурсах, затрачиваемых на возведение объектов капитального строительства. С Минстроем и Минпромторгом России мы согласовали перечень ресурсов, оказывающих наибольшее влияние на стоимость объекта капстроительства. Этот перечень будет включен в Реестр в первоочередном порядке. Сейчас мы работаем над критериями добросовестности, по которым будет осуществляться отбор производителей для включения в Реестр.

На сайте НОСТРОЙ в разделе Каталога импортозамещения размещена картографическая проекция производителей, продукция которых уже содержится в нем. Через форму обратной связи в разделе можно подать заявку на включение в Реестр добросовестных производителей. Для участников строительства, недовольных качеством продукции, мы предусмотрели форму подачи жалобы на производителя. При ее наличии включение в Реестр будет проблематичным.

Недавно вы отметили, что стоимость большинства позиций стройматериалов стабилизировалась и остается на уровне начала 2023 года. Как вы считаете, является ли этот факт следствием проводимой политики импортозамещения?

Безусловно, импортозамещение стало в ценовой политике главным драйвером, обуславливающим тренд на стабилизацию цен большинства позиций по стройматериалам.

В целом, если говорить о текущем состоянии рынка строительных ресурсов, в ряде регионов с учетом общей волатильности на рынке за июль текущего года наблюдается 3%-процентный рост цен на песок, блок из ячеистых бетонов вырос в цене на 6,7%, щебень на 4,4%.

Одним из приоритетных направлений сегодня является внедрение ресурсно-индексного метода определения сметной стоимости строительства. На каком этапе находится эта работа?

Процесс перехода на новую модель расчета в соответствии с федеральным законодательством установлен для всех регионов страны, за исключением новых территорий, для которых действуют особые условия. Как известно, главным инструментом для определения стоимости строительства является Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). В 2021 году по просьбе Минстроя России НОСТРОЙ вместе с саморегулируемыми организациями подключился к работе по наполнению системы. СРО помогли региональным властям наполнить электронный сервис по номенклатуре основных строительных ценообразующих ресурсов, привлечь новых производителей и поставщиков для регистрации в системе и выстроить устойчивые деловые связи всех участников процесса в субъектах РФ. Благодаря этому на 2 квартал 2023 года показатель наполнения системы по номенклатуре основных строительных ценообразующих ресурсов в целом по России увеличился более чем в 3 раза.

Сейчас не осталось ни одного региона с нулевыми показателями наполнения информационной системы по номенклатуре ценообразующих строительных ресурсов. Следует отметить результат работы Приморского края, Новосибирской, Ивановской и Кемеровской областей, где наполняемость системы составляет более 40%, при этом в 7 регионах данный показатель менее 1%.

Сегодня 20 регионов страны уже работают по новому методу, в их числе — субъекты-лидеры, которые перешли на ресурсно-индексный метод в первом квартале 2023 года. Еще 28 регионов, чьи заявления сейчас находятся на рассмотрении в Главгосэкспертизе, смогут полностью перейти на новую модель до конца третьего квартала, а оставшиеся субъекты страны — до конца четвертого.

Конечно, переход на новую модель проходит сложно. И здесь субъектам, где ситуация особенно острая, необходимо понимать: если они не успеют в установленные сроки, то по новым объектам столкнутся с проблемами при прохождении государственной экспертизы, что повлечет за собой риски срыва обязательств по контрактам. Чтобы избежать этого, мы рекомендуем усилить работу по переходу на новый метод.

На недавнем заседании Комиссии по вопросам ценообразования в строительстве и технологическому и ценовому аудиту Общественного совета при Минстрое России, которую я возглавляю, мы выступили с предложением — рекомендовать органам исполнительной власти регионов в рамках постановления Правительства России № 666 привлечь СРО для сбора информации об оптовой цене строительных ресурсов и передачи их во ФГИС ЦС.

А как вы оцениваете инновационные перспективы развития отрасли?

Нужно понимать, что строительство — это не только возведение стен. Я считаю, что как театр начинается с вешалки, так и современная стройка должна начинаться с инновационной идеи. При поддержке главы ведомства Ирека Энваровича Файзуллина НОСТРОЙ стал базовой организацией созданного в декабре 2022 года Строительного консорциума. Сегодня он объединяет 24 организации. Предложения участников объединения и других заинтересованных лиц включены в Банк инноваций — сейчас их 78, но это число будет увеличиваться по мере поступления новых идей. В будущем перечень могут пополнить и научно-исследовательские работы выпускников вузов, содержащие уникальные и полезные для отрасли разработки. Нас ожидают весьма интересные и перспективные перемены. Очень важно сохранить все самые тонкие настройки во взаимосвязи всех участников процесса. И здесь очень большую роль может сыграть именно система саморегулирования. НОСТРОЙ приложит все свои силы, сделает максимум возможного и даже больше, чем нам предписано законом и ожиданиями тех, кто имеет отношение к стройке.

В прошлом году была принята Стратегия развития строительной отрасли и ЖКХ. Оцените ее значение для отрасли.

Впервые в истории современной России в 2022 году принят комплексный документ, определяющий ключевые тренды развития жилищного, транспортного, инфраструктурного и промышленного строительства на ближайшее десятилетие. В разработке стратегии активное участие принимал НОСТРОЙ. И что особенно для нас важно — документ содержит отдельный раздел, посвященный совершенствованию института саморегулирования в строительстве.

Стратегией определен целый спектр задач, в числе которых — повышение производительности труда. Но без квалифицированной рабочей силы решить ее невозможно. Поэтому усиление кадрового потенциала по-прежнему остается одним из важнейших вопросов на повестке. НОСТРОЙ как крупнейшее отраслевое нацобъединение занимает в его решении одну из ведущих позиций. Для укрепления связи образования и бизнеса в сегменте рабочих специальностей, работодателя и выпускника колледжа на базе НОСТРОЙ был создан Отраслевой Консорциум профессиональных образовательных организаций среднего профессионального образования. Деятельность Консорциума направлена на разработку и реализацию стратегических программ федерального, отраслевого и регионального уровней по методическому сопровождению и кадровому обеспечению строительной отрасли. Цели Консорциума заключаются в создании условий для повышения эффективности подготовки кадров, укрепление связей между работодателями и образовательными организациями, повышение у студентов мотивации к освоению профессии (специальности).
Когда мы говорим о качестве и безопасности возводимых сооружений, то всегда имеем ввиду при этом уровень ответственности участников строительства. Поэтому, когда НОСТРОЙ выступил с инициативой об усилении ответственности тех, кто отвечает за организацию строительного производства, Минстрой России поддержал нас. Ведомством были проведены все необходимые процедуры для внесения изменений в законодательство, что позволило с 1 сентября 2022 года ввести обязательное прохождение независимой оценки квалификации для инженеров-организаторов строительного производства.

Вы упомянули о том, что в Стратегии содержится раздел, посвященный совершенствованию института саморегулирования в строительстве. Как удается решать задачи по усилению роли саморегулирования в строительстве и повышения ответственности СРО перед заказчиками?

Система саморегулирования функционирует исправно, но и я лично, и НОСТРОЙ в целом выступаем за ее дальнейшее совершенствование, в том числе за усиление роли СРО для соблюдения баланса интересов как потребителей, так и строителей. В частности, надо разрешить использование компенсационного фонда для возмещения вреда и осуществления выплат сверх возмещения вреда работникам членов СРО в случае травм, а также родственникам в случае гибели. Нужен и внесудебный порядок для случаев обращения взыскания на средства компфонда обеспечения договорных обязательств при выплате по одному требованию в размере не более 5% от объема фонда с возможностью предъявления СРО последующих претензий к члену организации.

Также необходимо закрепить в Градостроительном кодексе положение о специальном праве на осуществление работ по строительству, реконструкции, капремонту и сносу особо опасных, технически сложных и уникальных капитальных объектов. СРО будут обязаны подтверждать соответствие каждого члена организации необходимым требованиям. Это позволит повысить гарантии со стороны СРО перед заказчиком, что на данный вид работ выбран надежный и опытный исполнитель. Тем самым мы расширим круг лиц, имеющих право на возмещение причиненного вреда в результате недобросовестного исполнения работ членом СРО, увеличим размер компенсаций пострадавшей стороне и получим упрощенный порядок таких выплат.

Одно из главных начинаний 2022-2023 годов, которое напрямую затронуло как в целом СРО, так и всех их членов, — старт системы независимой оценки квалификации (НОК). Ряд руководителей саморегулируемых организаций считает, что члены СРО чаще всего занимали наблюдательную позицию. Как вы оцениваете процесс прохождения НОК сегодня?

С 1 сентября прошлого года все специалисты, претендующие на включение в НРС и имеющие стаж от 5 лет, обязаны пройти независимую оценку квалификации. Специалистам, сведения о которых уже включены в НРС, необходимо пройти процедуру независимой оценки квалификации по окончании срока действия удостоверения о повышении квалификации. Тем специалистам, у которых повышение квалификации закончилось до конца 2022 года, предоставлена возможность прохождения НОК в течение 12 месяцев. Кроме того, с 10 июля 2023 года получили отсрочку при прохождении НОК на срок до 12 месяцев специалисты, призванные на военную службу по мобилизации, а также проживающие на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

На данный момент НОК по строительству прошли уже более 20 тысяч соискателей. При этом каждый месяц мы наблюдаем значительный прирост желающих сдать экзамены. Особых сложностей в процессе прохождения НОК не выявлено, однако если все же вопросы возникают, то они оперативно решаются в рабочем порядке. Возможно, случаются ситуации затягивания процесса, но опять же специалисты, сведения о которых уже включены в НРС, за 60 дней до наступления даты предоставления сведений о НОК получают уведомления о необходимости подачи данных. Руководители СРО в целом занимают достаточно активную позицию в этом вопросе, отслеживая необходимость прохождения НОК специалистов — членов своей СРО.

В настоящее время нами реализована функция синхронизации данных о свидетельствах о квалификации между Реестром сведений о независимой оценке квалификации и Национальным реестром специалистов в строительстве. Это позволяет оперативно обновлять сведения о специалистах в НРС. В итоге специалистам, сведения о которых уже включены в НРС, не требуется предоставлять дополнительные документы.

Строительный комплекс в прошлом году смог продемонстрировать рекордные показатели ввода жилья. Каковы ваши прогнозы на этот и последующие годы с учетом того, что показатели ипотечного кредитования по итогам 2022 года оказались ниже изначально заданных параметров? Отразится ли это, а также зафиксированная отрицательная динамика прироста денежных средств на эскроу-счетах на объеме ввода жилья?

Объем ввода жилья в 2023 году будет близок к показателям прошлого года — ожидается сдача в эксплуатацию порядка 100 млн квадратных метров всех видов площадей. Более 50% от этого объема уже нашли своих покупателей и инвесторов, что говорит о том, что каких-то сложностей по этим проектам не предвидится.

Если говорить о строящемся жилье, то сейчас объем МКД, находящихся в стадии строительства, составляет практически 98 млн кв. метров — это больше, чем двухгодовой объем ввода многоквартирного жилья.

При этом основное влияние на покупательский интерес оказывает уровень благосостояния населения, без восстановления и тем более роста которого сложно рассчитывать на стабильный спрос на недвижимость даже в краткосрочной перспективе. Кроме того, в конце 2022-го — начале 2023 года банки начали планомерно повышать ставки по ипотечным программам, что не сделало покупку жилья более доступной.

Вы правильно заметили, что впервые за историю наблюдений на эскроу-счетах в российских банках снизился объем средств.

Средства населения на счетах эскроу сократились на 54 млрд руб. из-за ускорения их раскрытия ввиду активного ввода готовых объектов, а также некоторого снижения цен на квартиры в целях стимулирования продаж. В целом за год средства на эскроу выросли на 33%, или на 1 трлн руб., что существенно ниже, чем в 2021 году, когда рост составил 1,9 трлн руб., в том числе из-за более активного раскрытия (2,2 трлн руб. в 2022 году против 0,9 трлн руб. в 2021 году) по завершенным объектам. Стоит отметить, что рост средств на счетах эскроу отстает от темпов прироста кредитов застройщикам жилья (+2,2 трлн руб. в 2022 году).

Основная доля средств граждан на данный момент размещается в самых крупных российских кредитных организациях. Речь о традиционных лидерах — Сбербанке (2,57 трлн руб., 53% от общей выдачи), ВТБ (0,97 трлн руб., 20%), Альфа-Банке (0,21 трлн руб., 4%). Банк ДОМ.РФ увеличил объем выдачи на 31% (до 181 млрд руб.). Следовательно, из-за сокращения объемов средств на эскроу-счетах между ними в ближайшей перспективе может возникнуть конкуренция. Для застройщиков это означает повышение стоимости проектного финансирования. В свою же очередь, ухудшение доступности банковских кредитов неизбежно приведет к увеличению стоимости квадратного метра.

Переход рынка жилищного строительства на механизм проектного финансирования с использованием счетов эскроу привел к снижению размера оборотных средств застройщиков, необходимых для реализации крупномасштабных проектов жилищного строительства в связи с невозможностью использовать денежные средства участников долевого строительства до окончания строительства. Это послужило фактором увеличения сроков строительства проектов комплексного устойчивого развития территорий, в том числе связанных с расселением аварийного жилья.

Таким образом, требуется дальнейшая проработка вопроса о поэтапном раскрытии счетов эскроу. На первом этапе такое раскрытие счетов эскроу могло бы осуществляться только в отношении проектов КРТ при соответствующей гарантии АО «ДОМ.РФ» или высшего исполнительного органа власти региона.

Автор: Сергей Иванов © Отраслевой журнал «Вестник»