Минстрой России совершенствует систему саморегулирования в строительной отрасли для усиления ответственности СРО

На основании мониторинга и анализа деятельности саморегулируемых организаций (СРО) Минстрой России разработал законопроект, направленный на усиление ответственности СРО за результаты деятельности членов, входящих в состав организации. Предлагаемые изменения призваны обеспечить условия для формирования действенных механизмов ограничения деятельности недобросовестных и неквалифицированных подрядчиков, повышения открытости принимаемых СРО решений, а также усиление ответственности и введение санкций в отношении СРО за неисполнение своих контрольных функций.

«Саморегулирование в строительстве, как и любой постоянно действующий механизм, требует донастройки с учетом актуальных задач и вызовов. На основании проведенного мониторинга мы увидели несколько точек роста, принципиально значимых для повышения качества работ, защиты интересов граждан и дальнейшего развития саморегулирования в строительстве. Основной приоритет здесь – повышение ответственности самих СРО за результаты деятельности своих членов. В законопроекте Минстроя России вводится административная ответственность за прием в состав саморегулируемой организации лица, не соответствующего установленным требованиям, а также за непринятие мер по исключению такого лица из СРО. Основная задача изменений — обеспечение допуска на рынок только квалифицированных подрядчиков», – сообщил статс-секретарь ‒ заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Юрий Муценек.

За нарушение порядка применения мер дисциплинарного воздействия и нарушения при проведении проверки деятельности своих членов также предлагается установить административную ответственность. Таким образом, у Ростехнадзора появятся новые основания для привлечения СРО к ответственности, в том числе планируется добавить возможность дисквалификации руководителей организаций на срок от одного года до трех лет за повторные нарушения.

По результатам проведенного мониторинга, до настоящего времени все 452 саморегулируемые организации, осуществляющие деятельность в сфере строительства, не использовали свое право устанавливать дополнительные основания для отказа в приеме в члены организации и исключения их из состава участников СРО, а также предъявляли к ним только минимальные установленные требования.

«Предлагаемые изменения носят комплексный характер и охватывают весь институт саморегулирования в строительстве. Законопроектом предусмотрено усиление ответственности не только СРО, но и Национальных объединений. В рамках федерального государственного контроля у Минстроя России появятся полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении Национальных объединений, а также дополнительные основания для привлечения их участников к административной ответственности», – уточнил директор Правового департамента Минстроя России Олег Сперанский.

Для усиления профилактики нарушений обязательных требований Минстрой России наделяется полномочиями по направлению в Национальные объединения обязательных к исполнению уведомлений о недопустимости нарушения установленных требований участниками строительства. Кроме того, законопроектом предлагается упростить процедуру исключения сведений о СРО из государственного реестра.

В настоящее время для исключения сведений о СРО из государственного реестра требуется подготовка решений Национального объединения саморегулируемых организаций и Ростехнадзора, которыми последовательно проводятся мероприятия по выявлению одних и тех же нарушений в деятельности организаций.

Законопроектом предлагается исключить такое дублирование и определить, что в случае несоответствия количества членов СРО, размера компенсационного фонда и нарушений регионального принципа формирования, Ростехнадзор на основании заключения Национального объединения сможет принять соответствующее решение во внесудебном порядке без проведения внеплановой проверки.

Для стимулирования саморегулируемых организаций к добросовестному выполнению своих функций предусмотрено введение федеральных стандартов, которые будут содержать требования к членству в СРО и проведению контроля за деятельностью участников организаций, расширенный перечень оснований для отказа в приеме в состав СРО и исключения из его членов, а также перечень мер дисциплинарного воздействия. Такие федеральные стандарты будут согласовываться с Минстроем России и Минэкономразвития России.

Еще одним действенным инструментом в организации текущего контроля СРО за деятельностью своих членов станет введение обязанности участника саморегулируемой организации уведомлять организацию не только о совокупном размере обязательств по договорам, как это установлено сейчас, но и о заключенным конкурентным способом договорам подряда, а также соглашениям к ним.

Ожидается, что все эти меры обеспечат дальнейшее развитие саморегулирования, стимулируют их к самоконтролю, снижению нарушений в деятельности, а также усилят защиту прав потребителей работ, услуг, выполняемых членами саморегулируемых организаций.

Сейчас законопроект отрабатывается с экспертным сообществом и проходит процедуры межведомственного согласования. В рамках подготовки инициатива также обсуждалась с Председателем Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ РФ Сергеем Пахомовым. В ближайшее время будет продолжена работа по предлагаемым Минстроем России изменениям совместно с депутатами Государственной Думы РФ.

Антон Глушков рассказал о путях решения кадрового голода в отрасли

Одной из ключевых проблем для строек России является нехватка рабочих рук в отрасли. Заместитель Председателя Правительства Марат Хуснуллин в сентябре 2024 года сообщил, что дефицит кадров в строительной отрасли составляет порядка 200 тысяч человек. Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) на протяжении 2024 года фиксировало этот уровень кадрового дефицита с небольшими колебаниями, сообщил президент НОСТРОЙ Антон Глушков.

По данным сайта «Работа России» наиболее острый дефицит наблюдается в Московской области, Краснодарском крае и в Санкт Петербурге.

CNFNBCNBRF.png

Речь идет прежде всего о представителях рабочих специальностей, таких как бетонщики, арматурщики, штукатуры, сварщики, каменщики и отделочники, уточнил глава НОСТРОЙ.

С МИГРАНТАМИ НЕ ВСЕ ТАК ОДНОЗНАЧНО

По словам эксперта, ситуация с влиянием мигрантов на сложившийся дефицит кадров двоякая ­ в общем объеме процент не так уж и велик, однако в самых дефицитных специальностях раньше как раз и работали люди из стран СНГ.

«Процент иностранцев в стройке в целом не более 10%. Из 10 миллионов человек, занятых на стройке, по статистике, всего 800 тысяч ­ иностранцы. Это не так много, но надо смотреть структуру производства. Среди высококвалифицированных кадров преимущественно работают российские специалисты, но в отделочных работах, общестроительных, разнорабочих количество иностранцев достигает 80%. То есть наблюдается перекос, и как его выравнивать — достаточно непростая задача», ­ сказал Антон Глушков.

ОТ ДЕФИЦИТА НЕ СПАСАЮТ ДАЖЕ ВЫСОКИЕ ЗАРПЛАТЫ

В последние годы строительная отрасль активно заманивала людей высокими заработными платами, но теперь рост зарплат остановился.

«Пока мы занимаем четвертое место среди отраслей по средней заработной плате. По УФО, например, средняя зарплата рабочего на стройке  ­ 105 тысяч рублей. Это очень хорошие цифры, мало кто из отраслей может соперничать. Но как долго у экономики стройки будет такая возможность оставаться в топе зарплат, тем самым переманивая специалистов из других отраслей, — это, конечно, вопрос», ­ прокомментировал ситуацию глава НОСТРОЙ.

По мнению главы НОСТРОЙ, в последние три года рост зарплат связан с рентабельностью жилищного строительства. Однако сейчас спрос на первичном рынке упал до 80%, а это безусловно отразится на экономике отрасли.

«Заработная плата мотивацией никогда не выступает, она является элементом удержания работника на предприятии. Если мы хотим, чтобы коллективы были стабильными и был хороший результат, мы должны поднимать зарплаты», ­ сказал Антон Глушков.

НЕОБХОДИМО УСИЛИТЬ ПОДГОТОВКУ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ

Чтобы справиться с дефицитом кадров, на стройки активно зовут специалистов, которые только окончили колледж. Нередко застройщики сами участвуют в подготовке будущих сотрудников. Например, в вузах есть целевые программы. Однако с колледжами есть сложности.

Первой проблемой, требующей вмешательства, Антон Глушков выделил процент перехода выпускников ссузов в отрасль.

«Мы все говорим, что нам не хватает людей, в первую очередь рабочих кадров, но есть парадоксальные, казалось бы, вещи — всего 40% выпускников колледжей идут работать на стройки. Причин много — случайность [при выборе специальности для поступления], также большая часть выпускников ­ это юноши, которые после колледжа идут в армию, и за это время у многих меняется понимание происходящего и появляется другое видение будущего», ­ разъяснил ситуацию глава нацобъединения.

Также сегодня актуальным остается вопрос удержания выпускников в профессии.

«У участников конкурса «Строймастер» мы спрашивали, что нужно сделать, чтобы студент пошел в стройку и не потерялся, отвечают одно: «Практика должна быть оплачиваемой». Когда он почувствует деньги в кармане, то и интерес к профессии проснется. Всё равно зарплата для молодежи всегда является одним из основных индикаторов», ­ поделился Антон Глушков.

Повышение числа абитуриентов не решит проблему.

«Все говорят, надо поднять контрольные цифры набора. Но зачем, если у нас всего 40% приходит на стройки? То есть 60% молодежи готовится впустую, тратятся бюджетные средства, а в отрасль они потом не идут. Это очень плохо», ­ прокомментировал Антон Глушков.

Привлекать же, как считает эксперт, нужно в том числе потомственных строителей, а для этого — разобраться с проходными баллами при поступлении.

«По разным специальностям установлено минимальное ограничение по баллам, и очень часто мы видим несовпадение, когда заинтересованные ребята просто не проходят. Эта проблема есть», — признался Антон Глушков.

Заключительным моментом президент НОСТРОЙ констатировал необходимость усиления преподавательского состава в учебных учреждениях, который хромает во многих городах.